修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）自2019年5月15日起施行，这是我国推进行政法治征程中具有里程碑意义的大事。如何加强《条例》的制度配套建设，增强制度执行力，从而把《条例》制度优势转化为治理效能，更好满足人民群众生产生活需要，是行政机关面临的一项重要任务。

这次《条例》修订是《政府信息公开条例》施行11年后首次修订，江苏省参与了《条例》修订的部分基础论证工作，我们感到，新修订的《条例》具有鲜明时代特色和现代法治特征，主要表现在以下几个方面：

体现新时代要求。在中国特色社会主义进入新时代之际，新《条例》应时而生，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重新安排政府信息公开制度，翻新篇，开新路，为保障社会公众知情权、参与权、表达权、监督权，更好满足人民群众对美好生活的向往提供了制度保障。

紧扣实践之问。总结梳理条例施行11年来的经验和教训，直面实践中存在的问题，对“坚持和巩固什么，完善和发展什么”作出明确回答。比如，修正“信息公开制度是又一维权渠道”的偏差，回归建设法治政府的本源；对反映突出的滥用申请行为进行规制等。特别是将很多行之有效的实际经验做法上升为法律规定，制度设计更加具有操作性、实效性。

统筹世界经验和中国特色两个视野。深入考察世界范围信息公开法的发展趋势和规律，参考80余个国家地区的立法经验，以此确立我国信息公开制度的主体框架、基本规则和程序环节等，塑造“国际姿态”。同时，坚持以我为主，在工作体系设置、主动公开制度运用、豁免条款设定等方面，充分考虑现实国情，制定具有中国特色的制度方案。

凸显现代立法理念。针对行政机关各自引用“政府信息”概念拒绝公开信息，从而引发大量纠纷的问题，新《条例》跳出这一思路，划定不予公开范围，增强了制度的可操作性；针对行政机关以“谁制作、谁公开”为由拒绝公开，新《条例》做出“谁收到申请、谁负责公开”创新性规定，从制度上消除政府部门互相推诿、申请人多头跑路的弊端，展现了科学立法、客观立法、人本立法的新理念。

新《条例》颁布施行，构建起适应新时代要求的中国特色政府信息公开制度。而光有好制度是不够的，还要加强制度配套，健全内部工作制度，丰富程序规范，增强制度的权威性和执行力，让《条例》释放应有的制度力量。根据新《条例》规定，《条例》制度配套的核心要义有以下几条。

第一，确定负有法定公开义务的行政机关。在庞大的政府机关体系内，是不是所有的政府机关都要承担信息公开法定义务？这次新《条例》进一步明确了作为信息公开义务主体的行政机关的含义，强调行政性、独立性和外部性。政府信息公开工作机构应当根据这三条标准，抓紧划定本级政府负有法定公开义务的行政机关范围，夯实政府信息公开工作基础。

第二，深化细化主动公开制度。新《条例》规定了行政机关应当主动公开的15类共性的、基础性的信息。根据规定，除了公布统一适用的共性主动公开内容外，还要公开“法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息”，政府信息公开工作机构应加快政府信息公开指南和目录制定工作，统一把握主动公开范围、进度和格式等，最大限度规范行政机关的主动公开行为。

第三，制定统一的依申请公开办理规范。新《条例》作为一部行政法规，应当全国统一使用。特别是其中的依申请公开制度逻辑清晰、层次分明，规定具体明确，为行政机关执行《条例》提供了法律依据。因此，不宜再制定本地区本部门的依申请公开配套规定，这样将可能导致内容与《条例》高度雷同，或者可能存在与《条例》不同的内容，从而违反上位法。对政府信息公开工作机构而言，制度配套的着力点，应放在《条例》第四十五条规定的“政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档”等内部工作制度上，以全链条的对内管理规范，支撑《条例》良性实施。有条件的地区可以探索依申请公开答复规范，进一步增强制度落地效果。